위기의 신도시

2011.11.23 04:00:42 입력, 최종수정 2011.12.02 10:55:19

1991년부터 개발된 신도시가 어느덧 입주 20년을 맞았다. 분당, 일산, 평촌, 산본, 중동 등 1기 신도시는 이미 자리를 잡았고 2000년대 들어 판교, 화성 동탄 1·2지구, 김포 한강, 파주, 광교, 양주, 위례, 평택 고덕, 인천 검단 등 2기 신도시가 속속 개발되고 있다.

한때 신도시는 수도권 주택난을 해소하고 무주택자 내집마련 꿈을 이뤄주는 ‘고마운’ 존재였다. 하지만 지금은 사정이 다르다. 2기 신도시 아파트는 미분양이 넘쳐나고 그나마 분양받은 이들도 도로, 학교 등 기반시설이 부족해 입주를 차일피일 미룬다. 신도시 개발 총대를 멘 정부도 공급과잉 우려에 걱정이 앞선다.

수도권 신도시는 왜 찬밥 신세가 됐을까. 전문가 설문조사를 통해 우리나라 신도시의 실상, 5년 후 미래를 짚어보고 신도시 개발 해법도 제시한다.

신도시 어쩌다 이 지경까지
보금자리주택에 치여 ‘베드타운’ 역할뿐


서울 올림픽대로를 지나 새로 개통한 김포 한강로를 따라가다 보면 한강신도시IC가 눈에 띈다. IC로 진입하자마자 멀리 대규모 덤프트럭과 포클레인 작업이 한창인 풍경이 나타난다. 주위를 둘러보면 아파트만 드문드문 들어서 있을 뿐 정작 관공서, 학교, 상가 등 기반시설은 찾아보기 어렵다.

‘33평 실입주금 1억2000만원대부터, 잔여세대 특별분양’ 플래카드만 곳곳에서 썰렁하게 흩날린다. 지난 9월 김포 한강신도시에 입주한 정 모 씨는 “지하철 9호선 연장이 무산되고 서울로 가는 좌석버스도 마땅찮다 보니 출퇴근이 만만치 않다. 애들 학교 보내기도 힘들어 괜히 일찍 입주했나 싶다”고 털어놓는다.

수도권 2기 신도시 입주가 본격적으로 시작됐다. 2기 신도시의 총 가구 수만 60만가구로 1기 신도시 29만가구의 2배를 넘는다. 판교·광교신도시 등은 입주가 한창이고 위례신도시는 12월 청약을 앞두고 있다. 2016년까지 2기 신도시 대부분 단지가 입주를 마무리할 예정이다.

이렇게 대규모 신도시가 줄줄이 모습을 드러내지만 정작 수요자들 반응은 미지근하다. 판교, 광교 등 그나마 입지가 좋은 몇몇 신도시를 제외하면 마이너스 프리미엄이 붙고 미분양이 넘쳐난다. 지난 10월 20일 김포 한강신도시에서 3순위 청약접수를 받은 ‘모아 미래도&엘가’는 총 1057가구 모집에 불과 55가구만 몰려 저조한 청약경쟁률을 기록했다. 업계 관계자는 “김포 한강신도시에서 1순위에 모집인원을 모두 채운 단지는 손에 꼽을 정도다. 10분의 1조차 분양되지 않은 아파트도 수두룩하다”고 전한다.

2기 신도시가 찬밥 신세인 이유는 간단하다. 애초 개발 콘셉트부터 잘못 정했기 때문이다. 1990년대 들어선 1기 신도시가 집값 안정에 기여했다는 평가를 받다 보니 정부는 자연스레 주택정책 핵심을 공급 확대에 뒀다. 2000년대 들어 집값이 폭등하자 정부는 또다시 신도시 개발 카드를 들고 나왔다.

하지만 2기 신도시는 1기 신도시와 사정이 달랐다. 수도권 2기 신도시는 주로 서울로부터 30~50㎞ 떨어진 외곽에 위치해 있다.

서울 인근 대규모 부지는 이미 1기 신도시로 개발됐고 나머지 개발 가능한 지역은 대부분 그린벨트이기 때문에 위치 잡기가 쉽지 않았다. 콘셉트를 차별화해 수요를 끌었다면 얘기가 달라지겠지만 2기 신도시는 1기 신도시와 비슷한 방식, 즉 주거지 중심으로 개발됐다. 게다가 대중교통 라인과 도로, 상가 등 기본적인 기반시설조차 갖추지 못했다.

일본처럼 ‘올드타운’ 전락 위기

2기 신도시 토지이용계획을 보면 답이 나온다. 전체 면적에서 상업, 업무지구가 차지하는 비율은 평균 3~7%에 그친다. 2기 신도시 중 가장 규모가 큰 화성 동탄2지구의 경우 상업, 업무지구 비중은 5.8%에 불과하다. 판교신도시는 그보다도 낮은 3.1% 수준이다.

문제는 또 있다. MB 정부 들어 강력한 경쟁자인 ‘보금자리주택’이 등장했다. 판교·위례신도시 등 몇몇 신도시를 제외하면 보금자리주택이 대부분 2기 신도시보다 입지가 낫다는 평가다. 심지어 보금자리주택 시범지구로 지정된 서울 강남 세곡, 서초 우면, 고양 원흥, 하남 미사 등 4개 지구는 1기 신도시보다 서울 도심에서 가깝다. 사실상 보금자리주택의 경쟁력이 2기 신도시보다 한 수 위라는 얘기다. 게다가 2018년까지 수도권 보금자리주택을 80만가구 짓기로 해 2기 신도시(60만가구 입주)보다 훨씬 많다.

정부도 신도시 개발정책 포기

그나마 개발이 끝난 분당, 일산, 평촌, 산본, 중동 등 1기 신도시는 사정이 낫다지만 아파트가 들어선 지 20여년이 지나면서 노후화를 걱정해야 하는 게 문제다. 1기 신도시 주민들은 리모델링으로 돌파구를 찾으려 하지만 이마저도 쉽지 않다. 정부가 안전성을 이유로 리모델링 수직증축 반대 입장을 분명히 했기 때문이다. 수직증축이 불가능하다면 리모델링을 하더라도 높은 부담금 때문에 수익이 나기 어려운 구조다. 한마디로 1·2기 신도시 모두 애물단지가 되고 있다는 얘기다.

인구 감소가 우려되는 지금 신도시 개발이 계속되면 우리나라 신도시들이 ‘올드타운’으로 전락할 거란 목소리도 나온다. 백성준 한성대 부동산대학원 교수는 “저출산이 지속되고 청장년층이 대거 도심으로 빠져나가면 일본 다마신도시, 센리신도시처럼 우리도 신도시 고령화 문제에 시달릴 것”이라고 우려했다.

정부도 이를 모르는 바 아니다. 뒤늦게나마 주택 공급 확대 정책을 포기하겠다고 나섰다. 제4차 국토종합계획 수정계획(2011~2020년)에서 도시발전 전략을 신도시 개발에서 도시 재생을 통한 ‘압축도시’로 바꾸겠다고 밝혔다. 하지만 이미 개발계획이 확정된 2기 신도시는 예정대로 추진한다는 입장이다.
[김경민 기자 kmkim@mk.co.kr]



‘5년 후에도 인기 끌 신도시’ 어딘가 물어보니
강남권 3총사(판교·위례·분당) 빼면 ‘위태위태’


매경이코노미는 5년 후에도 살아남을, 5년 내 위기 맞을 신도시에 대해 부동산 전문가 21인을 대상으로 긴급 설문조사를 실시했다. 그 결과 판교·위례·분당신도시 경쟁력이 높았고 양주·인천 검단·파주 운정신도시는 위험하다는 평가를 받았다. ‘현재 가장 경쟁력이 높은 신도시’ 질문에 전문가 21인 중 14명(67%)이 판교라고 답했다. 분당이라고 응답한 사람은 4명(19%)으로 뒤를 이었다. 위례신도시도 순위 내에 들었다. 하지만 일산, 평촌, 산본, 중동 등 분당을 제외한 나머지 1기 신도시와 광교, 화성 동탄 1·2지구, 파주, 김포 한강, 평택 고덕, 양주, 인천 검단 등 2기 신도시는 단 한 명의 전문가 선택도 받지 못했다.

판교의 강점은 무엇일까. 전문가들은 판교가 기존 분당의 장점인 강남 접근성을 갖췄고, 신도시의 약점인 편의시설 측면에서도 분당 생활권이라는 점에서 다른 신도시와 차별화된다고 설명한다. “판교는 서울 강남권과 가까워 강남이 갖는 교육, 소비문화 장점과 전원생활의 여유도 누릴 수 있다. 신분당선 개통으로 교통 여건이 좋아졌고 아파트에 웃돈이 붙는 등 부동산 가격 상승 요인도 많다.” 양재모 한양사이버대 부동산학과 교수 얘기다.

판교와 인접한 분당 또한 1기 신도시 중에선 유일하게 후보명단에 올랐다. 김호철 단국대 부동산학과 교수는 “강남 접근성, 생활편익시설과 문화시설 충족성 그리고 교통 편리성 측면에서 분당에 높은 점수를 주고 싶다”고 말했다.

지금은 판교, 5년 후엔 위례 뜬다

하지만 ‘5년 후 가장 경쟁력이 높은 신도시’에 대해선 약간 다른 반응이 나왔다. 지금은 판교신도시가 우위지만 5년 후에는 위례신도시 경쟁력이 높아질 것으로 전망했다. 전문가 21명 중 8명(38%)이 위례를 꼽아 판교신도시 11명(52.4%)과 큰 차이를 보이지 않았다. 정봉주 하나은행 부동산팀장은 “지금은 판교가 유리할지 몰라도 위례신도시가 입주하고 기반시설이 갖춰지면 경쟁력이 높아질 수 있다. 서울과 인접해 있어 다른 신도시보다 강남 접근성이 좋기 때문”이라고 설명했다. 양지영 리얼투데이 리서치팀장은 “위례신도시는 범(汎)강남권에 위치해 있고 문정법조타운, 송파대로 상업지역벨트 등 시세를 끌어올릴 호재가 많은 데 비해 주변 시세보다 가격이 저렴해 경쟁력이 높다”고 말했다.

‘5년 후 위기가 닥칠 가능성이 가장 높은 신도시’로는 양주, 인천 검단, 파주 등 2기 신도시들이 줄줄이 꼽혔다. 위기 가능성이 가장 높은 곳은 양주신도시다. 전문가 21명 중 8명이 양주신도시를 지목했다. 서울 강남 접근성이 높지 않고 경기도 남부 축을 중심으로 많은 신도시와 보금자리주택이 자리 잡으면서 상대적으로 입지 경쟁력이 떨어진다는 게 가장 큰 이유다. “입지가 불리하고 교통이 불편하다. 경기 남부 신도시에 비해 인지도가 높지 않은 것도 우려할 점이다.” 김호철 교수 얘기다.

5년 내 양주·인천 검단 위기 올 수도

양주 다음으로는 인천 검단신도시의 위기 가능성이 높았다. 주변에 김포 한강신도시가 인접해 있어 공급과잉 우려가 크고 인근 송도, 청라 등 인천경제자유구역으로 수요를 뺏길 가능성도 있기 때문이다. 강공석 투모컨설팅 사장은 “인천 검단은 인프라가 부족하고 보금자리주택과의 경쟁력에서도 밀린다”고 설명한다.

인천 검단 못지않게 파주 운정신도시도 위험하다는 평가다. 전문가 21명 중 4명이 지목한 파주 교하신도시 주변에는 대규모 주택 공급이 예정돼 있다. 인근 운정3지구는 700만㎡ 규모로 개발되며 이곳에는 주택 3만4000여가구가 건설돼 인구 9만2000명을 수용할 수 있다. 한태욱 대신증권 부동산전문위원은 “지금도 공급이 수요를 초과해 미분양이 넘쳐나는 상황에서 운정3지구 개발이 재개될 예정”이라며 조만간 수급 균형이 무너질 것으로 내다봤다.

또 다른 전문가는 파주신도시의 높은 부동산 가격을 문제 삼았다. 한라건설은 지난 2006년 9월 파주신도시 아파트 분양가를 주변 시세인 3.3㎡당 800만~900만원보다 훨씬 비싼 3.3㎡당 1257만~1499만원으로 책정해 서울, 수도권 아파트 고분양가 논란을 불러왔다. 양재모 교수는 “파주신도시는 수도권 집값이 떨어질 때 하락세를 견인할 우려가 크고 독자적인 자생도시로 발전할 가능성이 낮다”고 전했다.

김포 한강과 평택 고덕 등 나머지 2기 신도시도 위기에 처하긴 마찬가지다. 김포 한강신도시는 가구별로 당초 분양가보다 2000만~3000만원까지 하락한 경우가 많고 미분양도 많이 남아 있는 상황이다. 게다가 서울시에서 한강 뱃길사업을 축소하고 있어 추가 투자규모도 줄어들 수 있다는 게 전문가들 지적이다.

평택 고덕은 수도권 남부 신도시 중에서 서울 접근성이 가장 떨어지고 광교, 동탄 등 대규모 신도시가 입주하면서 신도시로서 가치가 낮은 것으로 평가됐다. 박상언 유엔알컨설팅 사장은 “평택은 실수요가 아닌 투기수요가 많이 몰렸다. 지금은 경기 침체로 투자자들이 한발 물러나 있어 공급과잉으로 인한 미분양이 심각하다. 5년 후에도 미군 부대 이전이 지지부진하면 자체 수요 부진과 서울 접근성 미흡으로 투자자들이 외면할 것”이라고 판단했다.

신도시 부동산 가격을 좌우할 변수는 어떤 게 있을까. 전문가들은 보금자리주택이 신도시 부동산 가격에 가장 큰 영향을 미칠 것이라고 봤다. 전문가 35%가 이렇게 답했다. 이어 주택 공급계획이 22%로 다음 순위를 차지했고 세계 경제위기와 인구 감소, 전세난 등이 뒤를 이었다. 때문에 내년 신도시 집값 상승률 전망에서는 3% 미만 상승과 보합세가 대부분을 차지했다. 전문가 21명 중 10명(47.6%)이 ‘3% 미만 상승’을 전망했다. 집값이 하락할 것으로 보는 전문가도 있었다. 전문가 4명이 신도시 집값 하락을 예상했고 그중 2명은 ‘3% 이상 5% 미만 하락’으로 답했다.

내년 신도시에 투자한다면 어떤 상품이 유망할까. 전문가들은 집값 하락을 예상해서인지 아파트보다는 오피스텔과 토지를 추천했다. 오피스텔로 임대 수익을 노리면서 토지 가치에 주목해보라는 얘기다.

▶설문에 응답해주신 분들 (총 21명, 가나다순)
강공석 투모컨설팅 사장, 권강수 한국창업부동산정보원 대표, 김일수 KB국민은행 강남파이낸스센터 PB팀장, 김재언 삼성증권 부동산전문위원, 김호철 단국대 부동산학과 교수, 박대원 상가정보연구소장, 박상언 유엔알컨설팅 사장, 박합수 KB국민은행 부동산팀장, 백성준 한성대 부동산대학원 교수, 변창흠 세종대 행정학과 교수, 선종필 상가뉴스레이다 대표, 안명숙 우리은행 부동산팀장, 양재모 한양사이버대 부동산학과 교수, 양지영 리얼투데이 리서치팀장, 양해근 우리투자증권 부동산팀장, 윤재호 메트로컨설팅 사장, 이제경 민경석사컨설팅 대표, 전영진 예스하우스 사장, 정봉주 하나은행 부동산팀장, 한태욱 대신증권 부동산전문위원, 함영진 부동산써브 실장

[김헌주 기자 dongan@mk.co.kr]



신도시 제대로 개발하려면
파격 혜택으로 기업·대학 끌어들여야


‘수요와 공급의 부조화’. 신도시 위기를 불러온 주범이다. 주택보급률이 높아진 상황에서 수요가 적은 곳에 대규모로 공급하는 정책은 앞으로 실효성이 더욱 떨어질 것으로 보인다. 특히 세계적으로 인구의 도심회귀 현상이 확산되고 있는 것을 감안할 때 더욱 그렇다.

수도권 2기 신도시는 자족성 강화를 명분으로 서울 도심에서 40㎞ 떨어진 곳에서 사업이 진행 중이다. 사실 멀리 떨어진 곳에 신도시를 개발한다는 것은 세계 어디서나 마찬가지로 상당한 시간을 요한다. 이런 가운데 정부는 서울 도심에서 20㎞밖에 안 되는 그린벨트 안에 ‘보금자리주택’을 대량 공급하는 정책을 시행했고 이에 따라 외곽 신도시는 큰 위기를 맞았다. 이런 입지적 약점을 극복하려면 신도시 개발에 대한 근본적인 시각 전환이 필요하다.

먼저 선진국 사례에서 보듯 장기적 시각에서 바라봐야 한다. ‘인구 몇십만 명이 거주할 신도시를 몇 년 내 끝낸다’는 발상을 버리지 않는 한 신도시 개발은 계속 꼬여갈 가능성이 높다. 영국의 밀턴 케인스, 일본의 쓰쿠바, 미국의 어바인 등도 반세기 정도 사업을 끌고 왔다. 처음에는 조금 무모하게 보였지만 지금은 어느 정도 현실화된 도시로 변모했다. 우리도 장기적 시각에서 신도시에 필요한 기능을 차근차근 준비해가는 방향으로 바꿔야 한다.

둘째, 신도시 개발사업자에 대한 시각 전환이 필요하다. 돈만 벌어가는 사악한 사업자 같은 나쁜 이미지가 아니라 우리 고장에 고용 창출을 할 수 있는 기반을 제공하는 고마운 존재로 여기는 것이 필요하다. 그리고 최근 신도시는 자족성 강화를 목표로 기업들을 위한 공간을 상당히 많이 제공하고 있다. 시간이 걸릴지라도 결국에는 기업이 입주할 것이고, 이런 기업들은 지역에 새로운 활력을 제공해 줄 수 있다.

신도시 특성 따라 규제 달리할 때

셋째, 이해관계자들 시각이 전향적으로 바뀌어야 한다. 이제까지 신도시 등 대형개발 프로젝트를 진행하면 여러 개발부담금 외에 인프라 설치와 같은 각종 지역민원성 사업들을 개발사업자에게 요구하는 관행이 비일비재했다. 관련성이 떨어지는 사업에 지원하면서 신도시 부동산 가격이 올라가고 이는 사업성 악화로 연결되는 ‘악순환’이 계속됐다. 사실 신도시가 들어설 지자체는 인구 증가와 개발사업으로 인한 세수 확대뿐 아니라 인프라 정비, 각종 복지·문화시설 이용 등에 유무형 혜택을 받으므로 신도시 개발에 대해 적극적인 지원자 역할을 해야 한다.

넷째, 신도시에 대한 일률적 규제를 걷어내야 한다. 지금 우리나라는 신도시 개발과 관련해 과도할 정도로 세부적인 규제들이 중첩돼 있다. 그것도 입지에 상관없이 일률적으로 규제하는 상황이다. 부동산에서 중요한 것은 첫째도 입지, 둘째도 입지, 셋째도 입지라는 말이 있다. 입지가 다른 신도시들을 하나의 규제로 통제하겠다는 발상 자체가 말이 안 된다. 이런 획일적 규제로 개별 신도시 특성이 사라지는 것은 물론이고 사업자들도 신도시별로 유연하게 대응하지 못하는 실정이다. 획일적 규제를 걷어내려면 신도시별로 위원회나 태스크포스 등을 구성해 각 도시 특성을 감안한 다양한 인센티브와 차별화 전략을 마련할 필요가 있다.

마지막으로 기업, 대학 유치 등에 더욱 신경 써야 한다. 대도시 외곽 신도시가 오랫동안 유지되고 발전하려면 자족성 확보가 필수다. 지금 우리나라는 신도시에 기업, 대학이 들어올 때 토지비만 소폭 할인해주고 그 이상 지원책은 없다. 미국, 영국에서는 특정지역을 엔터프라이즈존(잠깐용어 참조)으로 설정해 토지비 할인뿐 아니라 세금도 감면해준다. 우리도 고용 창출을 신도시 주요기능으로 보고 파격적인 혜택을 주는 방안을 만들어야 한다.

지금 ‘신도시는 위기’라고 말한다. 하지만 선진국 사례를 보면 아직 위기가 아닐 수도 있다. 그간 우리는 신도시를 ‘빨리 개발하려는’ 조급증에 빠져 있었다. 이제 우리도 선진국과 같이 신도시를 보는 시각을 바꾼다면 장기적으로 성공한 신도시로 거듭날 수 있다.

▶ 전문가 3인이 조언하는 신도시 개발 해법 한마디
`김재언` 삼성증권 부동산전문위원 “개발 규모 대폭 줄이고 공급시기 조절해야”
`김호철` 단국대 부동산학과 교수 “신도시 개발보다 도심 정비가 시급”
`정봉주` 하나은행 부동산팀장 “아파트 비중 줄이고, 기업도시화 필요”

잠깐용어 엔터프라이즈존(Enterprise zone)
미국, 영국에선 기업을 적극적으로 유치하기 위해 엔터프라이즈존을 설정해 법인세, 소득세, 재산세 등의 면제와 감면 정책을 시행하고 있다. 미국에선 임파워먼트존(Empowerment zone)으로 불린다.

[심교언 건국대 부동산학과 교수]











[취재 = 김경민 기자, 김헌주 기자 / 사진 = 박정희 기자, 류준희 기자]

[본 기사는 매경이코노미 제1632호(11.11.23일자) 기사입니다]
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